關(guān)于用地預(yù)審政策的最新梳理
所屬分類：行業(yè)資訊發(fā)布于 2024-03-24 14:53:35被閱讀692次 ? ? ? ? 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指自然資源主管部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。近些年，關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的政策規(guī)定也有了不少新的改動和調(diào)整，要把握和做好用地預(yù)審，需要系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)相關(guān)政策調(diào)整內(nèi)容，以下詳細(xì)地梳理有關(guān)內(nèi)容：
一、預(yù)審審批依據(jù)
? ? ? ?1. 《中華人民共和國土地管理法》第五十二條:建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時，自然資源主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見。
? ? ? ?2. 《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十四條:建設(shè)項(xiàng)目確需占用國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地，涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國務(wù)院批準(zhǔn)；不涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。具體按照下列規(guī)定辦理：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前或者備案前后，由自然資源主管部門對建設(shè)項(xiàng)目用地事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。
? ? ? ?3.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》第二條第五款 一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，通過國土資源部用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報國務(wù)院批準(zhǔn)。
? ? ? ?4. 《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第68號）。
? ? ? ?5. 《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）第二條 規(guī)范占用生態(tài)保護(hù)紅線用地用海用島審批。上述允許的有限人為活動之外，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目，按照以下規(guī)定辦理用地用海用島審批。第（二）款辦理要求。上述項(xiàng)目（不含新增填海造地和新增用島）按規(guī)定由自然資源部進(jìn)行用地用海預(yù)審后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
? ? ? ?6. 其他現(xiàn)行其他法律法規(guī)政策文件。
二、縮小用地預(yù)審范圍
? ? ? ? 1. 國土資源部《關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知》（國土資規(guī)〔2016〕16號 ）規(guī)定：不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。
? ? ? ?2.《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號）規(guī)定：使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審。
? ? ? ?3. 自然資源部于2022年8月2日印發(fā)的《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號）規(guī)定：
以下情形不需申請辦理用地預(yù)審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收：
? ? ?（1）經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃（含土地利用總體規(guī)劃）確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；
? ? ? （2）“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”油氣類及鉆井配套設(shè)施建設(shè)用地；
? ? ? （3）具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地；
? ? ? （5）水利水電項(xiàng)目涉及的淹沒區(qū)用地。
? ? ? ?4. 自然資源部于2023年6月13日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）沿襲了129號文關(guān)于縮小用地預(yù)審范圍的幾種情形的規(guī)定，沒有變化。
三、占用耕地、永農(nóng)和生態(tài)保護(hù)紅線的預(yù)審規(guī)定
? ? ? ?1. 自然資源部等7部門于2022年8月2日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號）規(guī)定：
? ? ? ?可行性研究階段，用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項(xiàng)目，需開展節(jié)約集約用地論證分析，從占用耕地和永久基本農(nóng)田的必要性、用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線的充分性、節(jié)地水平的先進(jìn)性等對方案進(jìn)行分析比選，形成節(jié)約集約用地論證分析專章作為用地預(yù)審申報材料提交審查，審查后的內(nèi)容納入可行性研究報告或項(xiàng)目申請報告相關(guān)章節(jié)。
? ? ? ?辦理用地預(yù)審時，涉及占用耕地的，原則上項(xiàng)目所在區(qū)域補(bǔ)充耕地儲備庫指標(biāo)應(yīng)當(dāng)充足，儲備指標(biāo)不足的地方自然資源主管部門應(yīng)明確補(bǔ)充耕地落實(shí)方式，符合條件的可申請跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，并承諾在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批時能夠落實(shí)占補(bǔ)平衡要求，建設(shè)單位應(yīng)承諾將補(bǔ)充耕地費(fèi)用納入工程概算；涉及占用永久基本農(nóng)田的，需落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，明確永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊。
? ? ? 2. 《自然資源部關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”》（自然資發(fā)〔2023〕69號）規(guī)定：實(shí)施規(guī)劃選址綜合論證。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外并涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的交通、能源、水利等建設(shè)項(xiàng)目，地方自然資源部門應(yīng)整合現(xiàn)行的規(guī)劃選址論證、耕地踏勘論證、永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃論證、生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證、節(jié)地評價等事項(xiàng)為規(guī)劃選址綜合論證，防止重復(fù)論證和審查，論證報告作為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書的申報材料。
? ? ? 1. 《關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知》（國土資規(guī)〔2016〕16號 ）提出：
簡化對符合土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查。已通過用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，在用地報批階段原則上不再重復(fù)審查是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)等情況，但項(xiàng)目用地位置、規(guī)模、功能分區(qū)發(fā)生變化的，應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核。在用地預(yù)審?fù)ㄟ^后、可行性研究報告批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前，建設(shè)項(xiàng)目選址發(fā)生局部調(diào)整，不符合土地利用總體規(guī)劃或者用地總規(guī)模超過土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)重新申請用地預(yù)審。
? ? ? ?改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的審查。用地預(yù)審階段，不再對單獨(dú)選址的審批類建設(shè)項(xiàng)目是否開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估進(jìn)行審查。
? ? ? ?改進(jìn)壓覆重要礦產(chǎn)資源的審查。用地預(yù)審階段，不再對單獨(dú)選址的審批類建設(shè)項(xiàng)目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行審查。
? ? ? ?2. 《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號）對簡化用地預(yù)審審查作了以下規(guī)定：
? ? ? ?預(yù)審階段，涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，重點(diǎn)審查是否符合允許調(diào)整的情形，但在申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時，須提交規(guī)劃土地用途調(diào)整方案；涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，重點(diǎn)審查是否符合允許有限人為活動之外的國家重大項(xiàng)目范圍。
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? ? ? ?3. 《關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號）規(guī)定：
涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，審查是否符合法律規(guī)定允許調(diào)整情形，不再提交調(diào)整方案；涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，審查是否符合允許占用情形，不再提交省級人民政府論證意見。
? ? ? ?4. 《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）規(guī)定作了進(jìn)一步調(diào)整：
涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，重點(diǎn)審查是否允許調(diào)整的情形，規(guī)劃土地用途調(diào)整方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交；涉及永久基本農(nóng)田的，重點(diǎn)審查是否符合允許占用的情形以及避讓的可能性，補(bǔ)劃方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交；涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，重點(diǎn)審查是否屬于允許有限人為活動之外的國家重大項(xiàng)目范圍，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交省級人民政府出具的不可避讓論證意見。
五、用地預(yù)審層級權(quán)限
? ? ? ?1. 《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第68號）第四條：建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級預(yù)審。
需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國土資源主管部門預(yù)審。
需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級的國土資源主管部門預(yù)審。
? ? ? ?2. 用地預(yù)審審批權(quán)限分為國家、省、市、縣(區(qū))四級，分級沒有法律法規(guī)條文直接明確規(guī)定而是依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案層級來劃分，執(zhí)行“分級預(yù)審、同級審查”原則。
? ? ? ?需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的自然資源主管部門預(yù)審。需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級的自然資源主管部門預(yù)審。即項(xiàng)目報哪一級立項(xiàng)，用地預(yù)審需逐級上報至該級自然資源主管部門審批?？缧姓^(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的共同上一級自然資源主管部門核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書。
? ? ? ?需國務(wù)院或國家發(fā)展改革等部門審批和核準(zhǔn)的且不占永久基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審由省自然資源廳根據(jù)自然資源部授權(quán)批準(zhǔn)。
? ? ? ?涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的用地預(yù)審由省自然資源廳按照自然資源部委托批準(zhǔn)。省管權(quán)限建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，委托地級以上市自然資源行政主管部門實(shí)施(跨地級市項(xiàng)目用地除外)。
? ? ? ? 2020年3月6日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定>的通知》（自然資規(guī)〔2020〕1號）提出：將部的用地預(yù)審權(quán)同步下放省級自然資源主管部門。也就是說，涉及占用永久基本農(nóng)田，下放列入用地審批權(quán)試點(diǎn)的北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶8個省級自然資源主管部門；不涉及占用永久基本農(nóng)田，下放省級自然資源主管部門。其他省級行政區(qū)域涉及占用永久基本農(nóng)田的仍由自然資源部預(yù)審。
3.?《福建省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知》（閩自然資發(fā)〔2022〕74 號）規(guī)定：
? ? ? ?（一）省級投資主管等部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，下放給設(shè)區(qū)市自然資源主管部門預(yù)審。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門不得將承擔(dān)的省級下放預(yù)審權(quán)再行授權(quán)委托。
? ? ? （二）跨縣域的建設(shè)項(xiàng)目，由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門預(yù)審；跨設(shè)區(qū)市的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市分別預(yù)審。
六、合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審
? ? ? ?1.《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目需要申請核發(fā)選址意見書的，應(yīng)當(dāng)合并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。
? ? ? 2. 2019年9月17日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號）提出：
? ? ? 將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。
涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部的，建設(shè)單位向地方自然資源主管部門提出用地預(yù)審與選址申請，由地方自然資源主管部門受理；經(jīng)省級自然資源主管部門報自然資源部通過用地預(yù)審后，地方自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。用地預(yù)審權(quán)限在省級以下自然資源主管部門的，由省級自然資源主管部門確定建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書辦理的層級和權(quán)限。
使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審；需要辦理規(guī)劃選址的，由地方自然資源主管部門對規(guī)劃選址情況進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。
建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計算。
? ? ? 1. 《關(guān)于明確用地預(yù)審工作要點(diǎn)規(guī)范報部初審報告格式的通知》（自然資用途管制函〔2022〕45號)：以下幾種情形需要重新辦理預(yù)審:
? ? ? ?需審批的未取得可行性研究報告批復(fù)
? ? ? ?需核準(zhǔn)的未取得項(xiàng)目申請報告(書)核準(zhǔn)
（2）項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請總面積超選址預(yù)審總面積達(dá)到10%、范圍重合度低于80%的(范圍對比適用分期分段情形)
（3）重大建設(shè)項(xiàng)目在用地預(yù)審時不占永久基本農(nóng)田、用地審批時占用的
注意:用地未發(fā)生變化，僅被許可人發(fā)生變化的，不屬于重新預(yù)審情形。
? ? ? ?不再對建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請總面積超出用地預(yù)審總面積達(dá)到10%以及范圍重合度低于80%的重新預(yù)審，建設(shè)單位和地方自然資源主管部門在申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時對用地變化情況的必要性、合理性作出說明，省級以上自然資源主管部門嚴(yán)格審查把關(guān)。
八、允許占用永久基本農(nóng)田的重大項(xiàng)目范圍
? ? ? 1. 《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）：現(xiàn)階段允許將以下占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目納入用地預(yù)審受理范圍。
?。ㄒ唬h中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目（包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目）。
? ? ? （二）軍事國防類。中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項(xiàng)目。
? ? ? （三）交通類。1. 機(jī)場項(xiàng)目。國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布，下同）明確的民用運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目。? ? ? ? ?2．鐵路項(xiàng)目。國家級規(guī)劃明確的鐵路項(xiàng)目，《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃（2018～2020年）》明確的鐵路專用線項(xiàng)目，國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城際鐵路建設(shè)規(guī)劃明確的城際鐵路項(xiàng)目，國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃明確的城市軌道交通項(xiàng)目。3.公路項(xiàng)目。國家級規(guī)劃明確的公路項(xiàng)目，包括《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013～2030年）》明確的國家高速公路和國道項(xiàng)目，國家級規(guī)劃明確的國防公路項(xiàng)目。
此外，為解決當(dāng)前地方存在的突出問題，將省級公路網(wǎng)規(guī)劃的部分公路項(xiàng)目納入受理范圍：（1）省級高速公路。（2）連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路。
? ? ? （四）能源類。國家級規(guī)劃明確的能源項(xiàng)目。電網(wǎng)項(xiàng)目，包括500千伏及以上直流電網(wǎng)項(xiàng)目和500千伏、750千伏、1000千伏交流電網(wǎng)項(xiàng)目，以及國家級規(guī)劃明確的其他電網(wǎng)項(xiàng)目。其他能源項(xiàng)目，包括國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源開采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目。
? ? ? （五）水利類。國家級規(guī)劃明確的水利項(xiàng)目。
? ? ?（ 六）為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門支持和認(rèn)可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
? ? ? ? 2. 《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》(自然資發(fā)〔2023〕89號)又明確了允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍（與2018年3號文件有所調(diào)整）：
（1）黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目（包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目）；
（2）中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防類項(xiàng)目；
（3）納入國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布）的機(jī)場、鐵路、公路、水運(yùn)、能源、水利項(xiàng)目；
（4）省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路項(xiàng)目；
（5）按《關(guān)于梳理國家重大項(xiàng)目清單加大建設(shè)用地保障力度的通知》（發(fā)改投資〔2020〕688號）要求，列入需中央加大用地保障力度清單的項(xiàng)目；
? ? ? ?（6）原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、民生發(fā)展等項(xiàng)目。
九、允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的重大項(xiàng)目范圍
1.?《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）規(guī)定了允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的重大項(xiàng)目范圍：
（1）黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目；
（2）中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項(xiàng)目；
（3）國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門正式頒布）明確的交通、水利項(xiàng)目；
（4）國家級規(guī)劃明確的電網(wǎng)項(xiàng)目，國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目；
（5）為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（6）按照國家重大項(xiàng)目用地保障工作機(jī)制要求,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門確認(rèn)的需中央加大建設(shè)用地保障力度，確實(shí)難以避讓的國家重大項(xiàng)目。
需注意的是：與允許占用永久基本農(nóng)田的重大項(xiàng)目范圍有所區(qū)別。
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